多项选择题

A.自然垄断的存在具有经济上的必然性
B.政府需要维持独家垄断的局面,以保证公众享有最低的生产成本
C.政府要防止自然垄断企业滥用其垄断地位来获取超额利润
D.只有通过国营的方式才能维护公众利益