多项选择题

A.两个以上行政机关都有管辖权的,由最先受理的行政机关管辖
B.对管辖发生争议的,应当协商解决
C.协商不成的,报请共同的上一级行政机关指定管辖
D.也可以不经协商直接由共同的上一级行政机关指定管辖