多项选择题

A.都能在不同群体中公平分配政策的成本与收益
B.不可能完全在不同群体中公平分配政策的成本与收益
C.总有一部分人的利益需求因新政策的实施而实现
D.总有一部分人的利益需求因新政策实施而受到约束
E.没有人的利益需求因新政策实施而受到损失