单项选择题

A.所有处罚决定作出前,均需要举行听证会
B.处罚决定作出前,应当由民航行政机关作出《民用航空行政处罚听证告知书》
C.行政处罚决定应当由民航行政机关作出
D.民用航空行政案件的处罚决定作出前,由法制职能部门先提出行政处罚意见