多项选择题

A.下行性意见的使用层级低于指示
B.下行性意见是党政共用的公文
C.下行性意见的行文方向既可以是上行文,也可以是平行文或下行文
D.下行性意见作出布置和安排,有一定的规范性、可操作性、具体性
E.下行性意见可以用于发布党内规章