多项选择题

A.建设项目业主与监理单位之间的关系是合同关系
B.监理单位与施工单位是两个平等独立的企业
C.政府质量监督是一种行政管理
D.工程监理是一种委托行为
E.监理单位和被监理单位是不平等主体之间的监督管理