案例分析题某市棉纺公司是集体所有制企业，因1996年市场疲软，濒临倒闭。为走出困境，该公司开发研制出一个新产品，但生产该产品需要安装新的生产线和其他一些辅助设施，而公司资金短缺。为筹集资金，该公司向市政府提交了拟发行100万元公司债券的书面报告，经市政府同意后，由某市彩印厂印刷债券，票面内容为：票面金额1000元，年利率10％，及企业名称、董事长签名。债券印出后，棉纺公司自己派员有奖发售。

请指出棉纺公司发行债券行为的错误，并说明理由。