简答题近年来，我国地下水污染严重，很多小型企业偷偷将没有经过任何治理的污水排入地下，导致地下水失守，2012年统计全国有近200城市逾半水质出现污染。请从外部性理论入手，阐述下列问题。

简述造成该问题的原因。