材料一华盛顿在1876年写给友人的信中这样写道：“在我看来，邦联只是个有名无实的空架子，而在其名下的议会亦是徒有虚名，其政策措施多不被人们所关注、执行。”
材料二见下图

材料三见下图

材料二所反映这种现象的实质是什么？