案例分析题进入21世纪，我国社会经济发展过程中出现了一些新的社会性问题，例如人口老龄化过程加速，老龄人口的比重迅速上升，使我国一些地区（例如上海）进入了“老龄化”社会，老年人的照顾和赡养从单纯的家庭私人事务变成社会公共事务，必须在体制、机制和方法上进行创新，建立符合中国特点的社会化养老体系。

政府在建立新的养老体系方面应发挥什么作用？