开发性金融发展大体上可分为三个阶段：第一阶段是政策性金融阶段，以补贴等财政性手段弥补“市场失灵”，实现政府目标。第二阶段是制度建设阶段，也是机构拉动阶段。第三阶段是以市场业绩、活力为基础，以实现国家社会经济金融安全和整体国际竞争力的目标。