案例分析题某市禁止养狗，但市民甲的邻居乙不顾禁令养了一只狗，该狗经常咬伤市民，甲对此十分不满，于是请求公安局处理此事，但公安局对此置之不理。甲对公安局的不作为提起行政诉讼，人民法院作出不予受理和不予立案裁定。甲依法上诉，二审法院撤销一审不予受理的决定，并发回重审。在重审过程中，发现审判员丙是乙的弟弟。

人民法院对甲提出的行政诉讼作出不予立案的裁定，可能是因为（）。

A.起诉状经原告补正后仍不能确定明确的被告
B.当事人未在法定期限内起诉
C.当事人不能证明行政行为存在
D.当事人补正起诉状后仍不符合起诉条件