人民法院审理行政案件，法律适用的规则是（）。

A.以法律、行政法规、地方法规为依据，法院无权选择
B.地方性法规、自治条件和单行条例适用于本地方、本民族区域
C.参照规章，对符合法律、法规的规章可以选用
D.在规章与法律、法规不一致时，法院有权不予适用