尚未制定法律法规的，省、自治区、直辖市人民政府制定的规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告或一定数量罚款的行政处罚，罚款的限额不能由（）规定。

A.国务院
B.全国人大
C.省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会
D.省、自治区、直辖市人民政府