慈禧曾说：“我本来执定不同洋人破脸的，中间一段时期，因洋人欺负太甚了，也不免有些动气。虽是没拦阻他们，始终总没叫他们十分尽意的胡闹。……我若由他们尽意的闹，难道一个使馆有攻不下来的道理？”慈禧所称的“他们”是指什么？