在我国的行政改革实践中，一些开发区或新成立的政府机构，出现了一个部门挂多个牌子，一个机构对应上级几个部门的新景象。这是依据部门设计的哪一条？（）

A.要根据各地的实际业务需要设置机构
B.要将业务的种类与工作量大小相结合
C.上下级业务对口，但机构不一定对口
D.根据机关的不同性质核定编制