以下说法中错误的有（）

A.政府可以向生产企业发放排污许可证，并允许这种许可证在市场上自由交易，这样既可保证达到理性总排污量，又可实现排污量在企业间的最优分配
B.只要产权已明确界定并受到法律保护，那么交易任何一方拥有产权都能带来同样的资源最优配置，承担成本和享受收益的主体也不会变
C.由于排污权交易制度相对优越，因此也是一种应用得最为广泛的环境保护政策
D.在实施管制措施的情况下，企业不只承担污染控制费用，还要承担低于排放标准的那部分污染物造成的外部成本